张笑和议事会制定出的流求三相府分权政府，是个双方妥协的产物。本来张笑是想用后世民主政治的三权分立制度，可议事会对这样超前的方案无法接受。于是就把司法权和行政权都放到了国相府，当然议事会对国相的权力也很忌讳，在张笑的提议下，定下了国相任期不得超过六年的规矩。而财相府则深深的带有商人政府的痕迹，议事会让财相府统一管理流求的财政，并赋予它对国相府和兵相府中的各级财务监察的职责。财相的任期同样也不得超过六年。
兵相府是议事会讨论的重点。在他们看来军队的指挥权无论如何也应该由王室自己来掌握，只有这样才能保持王国的稳定。张笑对他们这样的想法感到很可笑，但又没有好的理由来反对。最后的决定是——兵相人选只能从王室中人来选出，现在由张笑兼任。
最让张笑感到荒谬的是，这些商人会员们居然让兵相府来管理从保安团分出去的流求治安巡逻队；张笑这次没有保持对流求议事会的尊重，他坚决的把这支完全以后世警察机构为模式，而建立起来的武装力量的控制权交给了国相府。
在他看来，把国家对外暴力机构和对内的法律执行机构放在一个部门里是件很荒唐的事；也不符合他心目中对于分散流求权力架构的原则。最后议事会的会员们没有驳张笑这个流求国主的面子，他们同意了在国相府下设立了一个单独序列的部门：流求巡防队。这个机构将行使流求执法者的职责。
塞撒儿和黄祈风对张笑分权的行为很不理解。他们俩虽然对能掌握巨大的权利而感到兴奋，但心中又害怕现在的权势会成为将来自己的催命符。说到底军权张笑可抓在自己手里，两人决定同张笑把话说清楚：
“怎么，你们还害怕自己的权利太大”张笑看到俩人一同前来马上就明白了他们的顾虑。
“我以前读书也不少，可象你这个流求王的当法我是没见过”黄祈风希望张笑能给他们交个底。
“王…流求王，嘿嘿！我没记错的话，我们流求是商人立的国，你说这史书上可有记载。既然是头一次，那就先别把自己当回事，咱们就当是联合商社扩大了”张笑用简单的方式回答了黄祈风的问题。
“那你就不怕以后自己被架空了，被别人取而代之吗？”塞撒儿和张笑很熟，话也就很直接。
“你们还是不了解我，不是我自负，当今天下如果论眼光见识，我还真不知道有什么了不起的人物。可我能说自己不会犯错吗？我们流求以商为立国之本，一开始我就没打算自己大权独揽。当初设立联合会就是不想让将来流求因我而兴，却又因我而亡”。
张笑说完站起来走到窗口，看着窗外的秋色又道：“长辈和我们两代人在这偏远荒蛮的流求苦心经营了十几年，所为何来？不过是想有一天，能过上安心的日子。我不怕有一天被人赶下王位，但我害怕自己将来倒行逆施把这许多人的心血都给葬送了。你们说的也确有可能，不过，想在流求把我取而代之可没那么容易，权力散到这么多人的手里，我看谁有这么大的本事再给抢回来”。
张笑转过身看了看俩人正襟危坐的样子，又笑道：“咱们上面的老一辈还当年呢，什么事有他们把关，你们就别多想了”。
和黄祈风和塞撒儿说完话以后。张笑轻轻的叹了口气，暗想“看来他们也知道帝王的无情，可为什么非要在自己的头上架把刀呢？”。婉儿见张笑有些疲倦，便熟练的为他捏起了肩膀。
婉儿在张笑的身边过的很快乐，她现在已经渐渐忘了在弄月楼孤苦无依的日子。凭借她的聪慧，她很快掌握了张笑教给她的知识，并渐渐开始承担主人的文书工作。现在她想起当年对张笑的误解，自己都感到好笑。
“婉儿，你今日也没怎么闲着，我还行，你就先休息去吧！”张笑不想把自己这个小丫鬟给累坏了。
“没事的，少爷，您马上就是流求王了，我以后也不知道还有没有福气再来侍侯您”婉儿对自己的未来有点担心。
“这算什么啊！我这个流求王还不是和现在一样，就是换了个称呼罢了”张笑没注意婉儿的小心思。
“那您和刘家娘子成亲了以后，还会让我跟着您吗？”虽然刘冰蕊现在对她很温和，可弄月楼的经历让她对刘冰蕊既感激，又担心将来主母会吃她的醋。
“你这小姑娘，想那么多干什么，怎么想起这事了”张笑还没想到婉儿的心思转到了这方面上。
“我是这样想的，将来夫人会帮您做这些事，我又不会干别的什么，那可就没用了”。婉儿开始装可怜，又把自己的优势给张笑提醒了一下。
“她又不会这些，你…”张笑这时反应过来了，他歪着头看了看小丫鬟局促的神情，笑着又说道：“怎么，婉儿长大了，嘿嘿！也知道避讳了吗？”。
“不是的，我…我是担心…自己太笨了…不能给…给少爷干更多的事”。
张笑看着婉儿窘的脖子都红了起来，眼波流动着羞意又突然让他心里浮起对小丫鬟的怜惜之情。张笑想说些什么可又不知怎样开口，书房里顿时弥漫出了一股暧昧。婉儿面对这样的情况有些手足无措，心里乱的厉害，有心解释一番可又害怕越描越黑，惶急之中眼泪就流了下来。
“好了，婉儿别哭了，我是不会让你受委屈的。在你没嫁人之前，你还是和现在一样。好不好”张笑脑袋有点晕，他不知道怎么去安慰这个女孩，只好轻轻拍拍她的肩膀。可这个举动在婉儿心里却有另一番感受，她的身体一歪软软的倒了下去。张笑一看不对，在她快倒下时将婉儿抱住了。
“怎么了，你不舒服吗？你等一下，我让人去给你叫郎中去”。
“没事的，少爷，我…我没事”婉儿的声音细不可闻，她现在被张笑抱在了怀里，这是在她梦中才会出现情景，婉儿分外珍惜这一段在她意识里的温存。
张笑看见婉儿在自己怀里虽有些羞涩，可眼神里却透着妩媚欢喜。心里不觉一动，他顺手把婉儿抱了起来，走到了书房里间，犹豫了一下轻轻的把她放到了软榻上。十六岁的少女心里又是恐慌、又有些期待、身体微微抖动着，眼波里的娇柔似乎快要流了出来。张笑给她拉上了一袭薄被，在婉儿的脸颊轻拂了一下，对她说道：“你好好歇一会，先别想太多，我先出去了”。他出了书房后，心里对自己的定力很是自得了一下。
“还行，老子总算把持住了。不过…唉…真是个小美人啊！我这以前怎么就没注意到呢？”张笑摇着头向外面走去，他能把握住的一个原因是——现在是白天，这个时间让他有些别扭。而他和刘冰蕊正是两情相悦的时候，要说服自己的理智也不是很容易。