“我意废除劳役。修建水利、道路等需要大量劳动力的民生工程需要征调百姓时衙门以金钱雇佣，并且每日由衙门负责午饭和晚饭？”自重生后，白沙就发现系统大神很仁慈的将一日两餐改为一日三餐，这样白沙再不用因为每天比别人多吃一顿和吃饭时间不同而尴尬了。
“主公不可啊。如此钱财粮食耗费颇多啊！”荀彧劝道。从职务安排上就知道自己以后将是岳沙的大管家，从现在起荀彧就必须考虑开源节流了。以荀彧对白沙的了解，主公可是被简雍惯坏了，大事小事都得荀彧自己做主，即便是“请示”也必须得先有应对的方案。主公交权即是对自己的信任也是巨大的压力。
“大家都知道百姓服劳役时干活拖拉推诿，与其让一项一年的工程变成两年不如试试能不能将一年的工程变成半年。领主府马上就要修建了，不如就用这个来试行一下？”有偿服务乃是争取民心的最好办法，普通老百姓的要求很低，只要吃饱穿暖，这在任何时代都是一样的。“授之以鱼不如授人以渔”，与其被动的提高百姓的生活水平，不如让他们用劳动主动的争取好的生活。
“......喏！主公英明！”荀彧见白沙没有完全坚持，大松一口气。有偿服务虽说效率高，官府却需要付出代价，这之间的权衡就需要他来掌握了。再说只是用领主府来试验，影响面也不大。
“今年以城墙建设和至平原的官道优先。升格县城了，原来的篱笆墙被系统自动销毁，所以城墙得尽快修建起来。”自身安全永远是重中之重，再说没有城墙的县城还算县城吗？官道有三种规格，两马并行、六马并行和九马并行，九马并行为都城独有，两马并行为最低标准。官道不是栈道，是要求能跑马（传递消息）的，但栈道可以是官道，比如蜀国的出川之路。
“官道按六马并行修建。除必要的储备外，重油优先于铺路。”要想富先修路，要想军队迅速转移也得修路。以前白沙还很难理解为何冷兵器时代的战争总是落脚与城池的争夺，洛阳一行他终于明白了。有城市，就意味着有道路，有道路就意味着行军速度快，速度快就意味着军粮消耗的减少和战争打击的突如其来。打仗就是打后勤，后勤就得需要道路的支撑，所以岳沙要想对外扩张就必须先修路。白沙看看地图道：“今年修到平原，各镇也要连接起来，平原那边我会请大哥两边同时进行。明年或者今年有余力可以考虑北到绎幕的路。”
按照《三国演义》的进程，明年就是公孙瓒和袁绍之间的界桥之战，白沙要想从中捞一杯羹，就得修通岳沙至绎幕的道路。平原到绛幕是有官道的，只是不经过岳沙，岳沙不得不接上这一节断头。
“再一个就是枢密府。情报的重要性我想就不用说了。媚儿，情报中心就交给你如何？”汉朝是没有专门的情报机构的，系统大神考虑到玩家的历史惯性而特别设立了这个建筑。枢密府首领为锦衣校尉，其部众没有数量和身份的限制，也允许兼职（也就是拥有掩护的身份），和后世差不多。
“我啊？好啊！”蔡媚儿笑了，刚才一系列的安排一直没有她的份，正心中不爽呢，别忘了亲卫队第一任队长可是她蔡媚儿！
“媚儿，我想情报的来路有两种，一种是以蔡氏当铺为据点，广邀江湖人士；另一种以虞家商会为依托，独立发展探子。你能行吗？”
“哥哥你小看我？！”蔡媚儿捏捏拳头道：“哼哼，不说虞家商会，就我蔡氏当铺和大师兄在江湖的声望，要什么情报不都是小事一桩啊！”
“呵呵，媚儿，情报关系着我们岳沙的生死，也是料敌在先的保证，可不能玩笑！”白沙轻言细语道。“二哥，虞家商会那边还得请嫂子帮忙了。”关羽的妾室正是虞娇，现在虞家商会总部转移到岳沙，这个优势怎么都得利用起来。
“哼哼！哥哥不相信我？！”
“不是不相信，是提醒。”
“云飞，我去协助媚儿吧。”辰飞霜请缨道。
“是哥哥，不是云飞！”蔡媚儿抢口道。
有神秘的辰飞霜出马，白沙自然双手赞成，浑然无视媚儿的挑衅和不满的眼神。
“还有一件，就是岳沙的定位。宪和，下面几个直属镇哪一个土地产出最低？”
简雍想了想，道：“回主公，五个镇都差不多，岳沙处于平原地带，虽然没有河流，地下水还是非常丰富的。”
“这样啊。我想县城只保留得兼任书院教员的高级以上工匠和必须的中级工匠外，其他的中低级工匠都尽量迁移至几个镇去，若高级工匠足够也部分迁移至相关的镇去，岳沙县城以高端制造、商业和仓储为主。吕虔，我将大部分铁匠交给你，以后岳阳镇可是要负责我们全军的装备，你能办到吗？”
“臣愿立军令状！”在座的最年轻的吕虔初生牛犊不怕虎，信誓旦旦的保证道。将大部分特别是噪音和灰尘的工业（呵呵，姑且叫工业吧）搬出岳沙，一方面便于阴夔的城市设计，另一方面也为商业腾出足够的空间，这在后世经过科学论证的。至于在这个时代的效果如何就只有拭目以待了。高级人才留在县城一方面便于保护和保证书院教员的充足另一方面还能引导、督促和推广“科技发展”。以后领地扩张高级工匠将优先满足岳沙县的需要，尤其是大师级以上的原则上白沙不准备放出去。大师多了，各种高端产品尤其是交叉行业的产品相信会源源不断的出现，一方面可以“发明”岳沙特产另一方面他们优越的生活条件也能刺激其他工匠的主动进步。白沙相信如此一来岳沙的经济不繁荣都不可能了。
“根据辰飞羽的介绍，从县级开始升级的主要困难将逐渐由建筑种类转移到人口的增长。飞羽，你给大家介绍介绍吧。”
“喏！”辰飞羽面无表情的答道，这厮自从妹妹辰飞霜到岳沙后就一直在白沙面前没什么好脸色。在简雍等看来主公看上你的妹子是你辰飞羽的福分，所以也日渐与辰飞羽之间拉开了距离，现在辰飞羽都快成“孤家寡人”了。
“一级县到五级县的人口要求依次是一万、两万、四万、五万、八万，郡城为十万、十五万、十八万、二十万和二十五万，王城为三十万，都城则需百万（王城都城只有一级）。县城中最多能同时容纳八万人，包括军人（城墙范围内）；考虑到升格王城的困难，郡城最多可容纳三十万，多余的人口自动强制传送到城外。”
城市人口限制的根源就在城墙，就算玩家将县城面积增大和不要城墙效果还是如此，系统大神默认的就是这个数据。当然从郡城开始允许一部分居民在城外修建房舍，但这部分居民的税收领主是收不到的，而且治安条件的下降犯罪率也必然上升，所以当人口达到上限时玩家要么升格领地要么分流居民。只有在升格到都城后直属领地才能自动升格到五级县城已容纳更过的属民。但是整个游戏都城只允许一座，洛阳、长安和许昌具备优先权，也就是说即便某某玩家建成了都城也会随着这三座城池的建设而降级，除非玩家同时占领了这三城并且还是只能有一座城市成为都城！如今洛阳成了河南尹的郡城，而都城则是长安，按照历史的发展，最终许昌将是都城。白沙记得历史上晋朝开国时全国人口都不到两千万，后来就因为汉人太少才引起“五胡乱华”也就是五代十国。如今光都城就要求人口百万，这“城市化”也太高了点。
“主公，臣有一建议。”简雍出列道。
“宪和请说。”白沙端正了下自己的姿势表示对简雍的尊重，这是从曹操那儿学来的。
“喏”简雍继续说道：“主公赴洛阳讨伐董卓期间，平原县境内大小土匪强盗山贼差不多被剿灭一空，余者一般不超过十人，对境内的安宁造成不了什么影响。若只靠极其缓慢的自然增长和争取其他地方的百姓自动迁移势必影响到我们岳沙的发展。臣以为主公当请太守大人允许我岳沙跨出平原县地界在全平原郡内征剿土匪山贼。
想了想白沙答道：“这几天我见城中尽是彪悍的汉子，打架斗殴也时有发生。这样下去也不利于商业发展所需要的安定的环境。我看讨伐山贼从良也只能是补充，还是以解放附近被压迫的百姓为好。不过将山贼强盗转化成士卒还是挺不错的。”
临时担任“剿匪大元帅”的许褚出列道：“回主公，绎幕甘陵两县靠近岳沙的村镇‘解放’了近十座，已经引起了两县县令的注意，最近几次因发现村镇中驻扎有郡兵而不得不放弃。末将以为暂时不能动手了。”
“那......以后再说吧。”白沙有些无奈，没想到以前总是能超额完成目标的人口居然成了限制的条件。将直属镇的人口全部迁移进县城是不现实的，若下面的镇不能满足要求一样不能升级，抢夺平原郡其他县城的人口更不可行。按照他的猜想，等刘备入主徐州，这平原郡就应该姓白了，既然早晚都是自己的，又何必去抢呢？所以还是先抢强盗土匪吧。（未完待续）